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內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府

關于完善自治區(qū)國有金融資本管理的實施意見

（2019年11月19日）

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》精神，優(yōu)化國有金融資本管理制度，依法依規(guī)管住管好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，實現國有金融資本集中統(tǒng)一管理，增強國有金融機構活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為促進自治區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大金融支撐。

  二、主要任務

  （一）加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理。各級政府授權同級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利，依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。各級財政部門向國有金融企業(yè)派出國有股權董事，參與企業(yè)重大決策，建立股權董事向出資人報告企業(yè)重大事項制度，保障出資人權益。嚴格規(guī)范金融綜合經營和產融結合，國有金融資本管理應當與實業(yè)資本管理相隔離，建立風險防火墻，避免風險相互傳遞。

  （二）以管資本為主加強資產管理。履行國有金融資本出資人職責的機構要準確把握職責定位，科學界定管理邊界，逐步建立管理權力和責任清單。以公司治理為基礎，以產權監(jiān)管為手段，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，強化金融機構執(zhí)行宏觀政策情況的監(jiān)管，防止出現內部人控制和執(zhí)行宏觀政策不到位的情況。規(guī)范國有金融機構股權管理工作，對自治區(qū)國有金融機構股份性質變更、增資擴股或減資、股權轉讓或劃轉、股權置換等可能引起股權比例變動的重大事項決策，需報國有金融資本出資人同意后，方可履行相關程序。

  （三）落實國有金融資本經營預算管理制度。加強金融機構國有資本收支管理。優(yōu)化國有金融資本經營預算支出結構，建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調整機制，健全國有金融資本經營收益合理使用的有效機制。國有金融資本經營預算決算依法接受人大及其常委會的審查監(jiān)督。

  （四）嚴格國有金融資本經營績效考核制度。建立綜合考評體系，客觀反映國有金融機構資產營運水平和社會貢獻，推動金融機構加強經營管理，引導金融機構圍繞高質量發(fā)展、供給側結構性改革等要求，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)等強化戰(zhàn)略導向，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。加強績效考核結果運用，建立考核結果與企業(yè)負責人履職盡責情況、員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機制。

  （五）健全國有金融機構薪酬管理制度。對國有金融機構領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委和政府及相關機構任命的國有金融機構領導人員，建立正向激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經理人，實行市場化薪酬分配機制。探索建立國有金融機構高管人員責任追究和薪酬追回制度。

  （六）防范國有金融資本流失。強化國有金融資本內外部監(jiān)督，建立全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。強化出資人監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測自治區(qū)本級國有金融企業(yè)產權、股權、資產等經營信息和國有資本經營預決算、績效和薪酬等情況。完善國有金融機構內部監(jiān)督體系，完善監(jiān)事會監(jiān)督制度，強化內部流程控制。加強審計、評估等外部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，依法依規(guī)、及時準確披露國有金融機構經營狀況，提升國有金融資本運營透明度。

  （七）督促國有金融機構防范風險。強化國有金融機構防范風險的主體責任。推動國有金融機構細化完善內控體系，嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化自身資本管理和償付能力管理。督促國有金融機構堅持審慎經營，加強風險源頭控制，健全風險防范和應急處置機制。規(guī)范產融結合，按照金融行業(yè)準入條件，嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金。

  （八）健全公司法人治理結構。按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。建立董事會與管理層制衡機制，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的國有金融機構決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮股東（大）會的權力機構作用、董事會的決策機構作用、監(jiān)事會的監(jiān)督機構作用、高級管理層的執(zhí)行機構作用、黨委的領導作用，形成運行規(guī)范有序的法人治理體系。

  （九）健全國有金融機構領導人員選任管理制度。各級黨委組織部門和財政部門要按照管理權限，加強對國有金融機構領導人員的管理，根據不同機構類別和層級，實行不同的選人用人方式。建立組織選派、市場選聘和企業(yè)培養(yǎng)相結合的選拔任用機制，積極引進金融高端緊缺人才，大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的金融人才。推行職業(yè)經理人制度，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人，并建立相應退出機制。

  （十）推動國有金融資源協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，設立金融發(fā)展專項資金，健全國有金融機構資本金注入相關制度，在國有金融機構之間合理分配增量國有金融資本，提高國有金融資本配置效率。積極發(fā)展政策性金融機構，引導政策性融資擔保機構為中小企業(yè)和“三農三牧”融資提供擔保增信服務。

  （十一）實行國有金融資本全口徑報告制度。落實國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，按規(guī)定向各級人大常委會報告國有金融資本管理情況，具體報告責任由財政部門承擔。報告要完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內容，以及國有金融機構改革、資產監(jiān)管、風險控制、高級管理人員薪酬等情況。各級政府對財政部門履職情況進行監(jiān)督，依法向社會公布國有金融資本狀況，接受社會公眾的監(jiān)督。

  （十二）提升國有金融機構服務實體經濟能力。推動國有金融機構加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務。依法合規(guī)開展股權投資，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。發(fā)揮績效目標的導向作用，引導國有金融機構把握發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經營重點，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高服務實體經濟能力和核心競爭力。

  （十三）加強黨對國有金融機構的領導。堅持黨對國有金融機構的領導不動搖，發(fā)揮好國有金融機構黨委把方向、管大局、保落實的作用。規(guī)范黨委參與重大決策的內容和程序規(guī)則，把黨委會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。合理確定黨委領導班子成員和董事會、監(jiān)事會、管理層雙向進入、交叉任職比例。壓緊壓實國有金融機構黨委主體責任和派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有金融機構領導人員正確履職行權。規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機構從業(yè)行為，規(guī)范國有金融機構工作人員離職后到與原工作業(yè)務相關單位從業(yè)行為，完善國有金融管理部門和國有金融機構工作人員任職回避制度。

  三、工作步驟

  按照自治區(qū)本級先行、盟市逐步跟進，因地制宜、分步實施的原則，有序推進改革工作。根據《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號），銀行、證券、保險、信托、金融控股、融資擔保、小額貸款公司等都屬于金融企業(yè)，上述領域的國有金融資本全部納入此次改革范圍。

  （一）關于自治區(qū)本級

  按照分步實施、分類管理的原則，推進自治區(qū)本級國有金融資本管理改革。

  第一步：完成股權劃轉或建立權責清晰的委托管理關系，由自治區(qū)財政廳履行國有金融資本出資人職責，實現國有金融資本集中統(tǒng)一管理。

  第一類：自治區(qū)政府部門直接持有的國有金融機構股權，由自治區(qū)財政廳直接持有和管理。2020年上半年前，自治區(qū)國資委持有的華宸信托股權、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局持有的再擔保公司股權統(tǒng)一劃轉至自治區(qū)財政廳，完成工商注冊變更，自治區(qū)財政廳履行出資人職責。

  第二類：自治區(qū)直屬企業(yè)出資控股的財務類國有金融企業(yè)股權，由自治區(qū)財政廳履行國有金融資本管理職能，金融企業(yè)每半年向自治區(qū)財政廳報送資產負債、運營收益等情況，執(zhí)行由財政部制定的統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。主要包括：內蒙古電力財務公司、包鋼財務公司。

  第三類：自治區(qū)直屬企業(yè)參股的金融企業(yè)股權，由自治區(qū)財政廳通過管理自治區(qū)直屬企業(yè)實現對金融企業(yè)國有金融資本的監(jiān)管，金融企業(yè)按照行業(yè)監(jiān)管要求按年度向自治區(qū)財政廳報送資產負債、日常經營等情況，確保有效監(jiān)控國有金融資本運營等情況。主要包括：恒泰證券、國融證券。

  今后，自治區(qū)直屬企業(yè)如再參股、控股投資國有金融類企業(yè)，需經自治區(qū)財政廳同意并報自治區(qū)政府核準。

  第四類：憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，待國家配套政策出臺后同步啟動我區(qū)相關工作。主要包括：內蒙古自治區(qū)農村信用社聯(lián)合社。

  第二步：2020年年底前，組建自治區(qū)國有金融資本投資運營公司（以下簡稱金融投資運營公司）并實現運營，統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級銀行、保險、證券、信托、融資擔保、金融資產等國有金融資源，實現集團化運作。授權自治區(qū)財政廳履行國有金融資本出資人職責，實現國有金融股權集中、多種金融牌照集中、國有金融資本監(jiān)管集中、金融發(fā)展規(guī)劃集中的目標。

  完善融資擔保體系。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、自治區(qū)財政廳整合自治區(qū)本級融資擔保機構，組建自治區(qū)再擔保集團。

  完善國有金融資本管理機制。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，將自治區(qū)財政廳持有的股權統(tǒng)一劃轉到金融投資運營公司，由金融投資運營公司控股或參股內蒙古銀行、華宸信托有限責任公司、金融資產管理有限公司、財信投資集團有限公司、農業(yè)信貸擔保有限公司、日信擔保投資有限公司、再擔保股份有限公司、股權交易中心。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)地方金融監(jiān)管局抓緊研究組建金融投資運營公司的工作方案，報自治區(qū)政府審批。

  第三步：利用3—5年時間，通過行業(yè)整合、參股控股、引進戰(zhàn)略投資等方式，加快成立地方保險、證券、期貨等金融機構，不斷增加國有金融牌照，進一步健全國有金融體系；進一步加大對國有金融資本投入，持續(xù)壯大國有金融資本規(guī)模，促進國有金融機構健康發(fā)展。

  （二）關于盟市

  各盟市要按照國家和自治區(qū)的總體部署，在2020年上半年前，研究出臺本地區(qū)國有金融資本改革方案。自治區(qū)將適時對各地區(qū)國有金融資本改革情況進行督導。

  四、組織保障

  （一）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門及自治區(qū)國有金融企業(yè)要深刻認識國有金融資本管理改革的重要性，加強組織領導，細化工作措施，以高度的政治責任感和歷史使命感不折不扣地把黨中央、國務院關于完善國有金融資本管理的重大決策部署落到實處。

  （二）明確職責分工。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，積極推進完善國有金融資本管理工作。自治區(qū)國資委、地方金融監(jiān)管局要積極配合財政廳做好本部門監(jiān)管的國有金融企業(yè)股權劃轉等事宜。自治區(qū)黨委組織部要會同財政廳進一步加強自治區(qū)直屬金融機構領導班子和領導人員隊伍建設。

  （三）嚴格責任追究。加大對國有金融機構重大決策失誤、失職、瀆職責任追究倒查力度，加大對國有金融資本管理監(jiān)督失職和瀆職行為懲戒力度，對重大違法違紀問題不追不報、查處不力的要嚴格追究責任。